青質(zhì)監(jiān)特函〔2006〕209號

關(guān)于印發(fā)青海省特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任

追究制度等八項管理制度的通知

各州（地、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、特種設(shè)備檢驗所：

為了進(jìn)一步落實我省各級特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門及有關(guān)人員的安全監(jiān)察工作責(zé)任，切實履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，省局制定了《青海省特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任追究制度》等八項管理制度，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H貫徹執(zhí)行并建立健全相應(yīng)的管理制度。

二〇〇六年十二月十二日

主題詞：特種設(shè)備制度通知

抄送：青海油田公司，本局局長、主管副局長、紀(jì)檢組長，

監(jiān)察處、法規(guī)處、特設(shè)處，存檔。

青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)局辦公室 2006年12月12日發(fā)

青海省特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任追究制度

一、各級特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，并經(jīng)國家特種設(shè)備安全監(jiān)察局考核，取得特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書。

二、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。

三、各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，有下列違法行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分。

（一）不按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的條件和安全技術(shù)規(guī)范要求，實施許可、核準(zhǔn)、登記的；

（二）發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可、核準(zhǔn)、登記擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動不予取締或者不依法予以處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位不再具備《條例》規(guī)定的條件而不撤銷其原許可，或者發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用違法行為不予查處的；

（四）發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)不再具備《條例》規(guī)定的條件而不撤銷其原核準(zhǔn)，或者對其出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實的行為不予查處的；

（五）對依照《條例》規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進(jìn)行許可，或者對依照本《條例》規(guī)定在其他地方檢驗檢測合格的特種設(shè)備，重復(fù)進(jìn)行檢驗檢測的；

（六）發(fā)現(xiàn)有違反《條例》和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，不立即處理的；

（七）發(fā)現(xiàn)重大的違法行為或者嚴(yán)重事故隱患，未及時向上級特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門報告，或者接到報告的特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門不立即處理的。

青海省特種設(shè)備安全監(jiān)察檔案管理制度

一、特種設(shè)備安全監(jiān)察檔案是指特種設(shè)備安全監(jiān)察工作、行政許可和監(jiān)督檢查過程中形成的可溯源并有保存價值的各種文字資料、圖片、電子文本等不同形式的歷史記錄。

二、特種設(shè)備安全監(jiān)察檔案的歸檔范圍

1、特種設(shè)備行政許可檔案（設(shè)計許可；制造許可；安裝改造維修許可；氣瓶充裝許可；安裝改造維修前告知；使用登記；檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)；檢驗檢測人員考核；作業(yè)人員考核）。

2、特種設(shè)備監(jiān)督檢查檔案（現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書、行政執(zhí)法案卷、特種設(shè)備事故報告、特種設(shè)備事故調(diào)查報告書、特種設(shè)備事故調(diào)查報告書批復(fù)）。

3、特種設(shè)備綜合統(tǒng)計報表。

4、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作檔案（工作要點、工作部署、各種會議材料、各種文函、行政許可公告、階段性工作總結(jié)、各類專項檢查整治工作總結(jié)、年度總結(jié)等）。

三、特種設(shè)備安全監(jiān)察檔案應(yīng)配備專（兼）職人員管理，并按檔案分類目錄進(jìn)行編號。各類檔案的保存期限應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、特種設(shè)備安全監(jiān)察檔案管理人員要定期檢查檔案保管狀況，注意防盜、防潮、防鼠、對破損的檔案要及時修補、復(fù)制。

五、特種設(shè)備安全監(jiān)察檔案管理人員要遵守《保密條例》，借閱檔案必須按規(guī)定辦理，不得隨意借閱給他人。

青海省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作督查制度

一、督查事項

（一）省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，國家和省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議精神的貫徹落實情況；

（二）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及有關(guān)特種設(shè)備安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；

（三）重大事故隱患的治理和整改情況；

（四）事故調(diào)查處理結(jié)案工作和事故有關(guān)責(zé)任單位及人員處分的落實情況；

（五）各級質(zhì)監(jiān)局、特種設(shè)備檢驗單位、各特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全管理責(zé)任制落實情況；

（六）各級質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為需要進(jìn)行督查的事項。

二、督查對象

各級質(zhì)監(jiān)局、特種設(shè)備檢驗檢測單位、各特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。

三、督查工作組織

督查工作由各級質(zhì)監(jiān)局組織有關(guān)人員參加。

四、督查方式

督查工作由上級質(zhì)監(jiān)局對下級質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行督查，省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對特種設(shè)備檢驗檢測單位進(jìn)行督查。督查工作原則上一年內(nèi)應(yīng)不少于2次。

五、督查結(jié)果反饋

對被督查單位存在的安全問題和隱患，組織督查的單位應(yīng)下達(dá)督查通知書，被督查單位必須按要求進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，向組織督查的單位寫出整改報告。

督查工作結(jié)束后，組織督查工作的單位要寫出督查報告，報上一級質(zhì)監(jiān)局，同時向督查對象反饋結(jié)論，提出督查建議。

青海省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議制度

青海省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議每年召開兩次，也可根據(jù)需要隨時召開。原則上為每年2月和7月份召開。

一、會議的主要任務(wù)

1、傳達(dá)全國會議精神，部置全年（或下半年）特種設(shè)備安全監(jiān)察工作；

2、聽取各州（地、市）特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)對本地區(qū)安全監(jiān)察工作的匯報；

3、對上一年（或上半年）全省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況進(jìn)行通報；

4、分析研究、解決全省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中存在的各種問題。

二、參加會議人員

1、各州（地、市）質(zhì)監(jiān)局分管局長、特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人；

2、重點企業(yè)特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)人；

三、各州（地、市）質(zhì)監(jiān)部門可參照省局做法，定期召開特種設(shè)備安全監(jiān)察工作例會。

青海省特種設(shè)備安全監(jiān)察廉政與

行風(fēng)建設(shè)制度

1、以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展這個中心,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強職業(yè)道德和遵紀(jì)守法意識，把杜絕行業(yè)不正之風(fēng)變成自覺行為。

2、努力提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，保證公平、公正、文明執(zhí)法，反對簡單粗暴執(zhí)法。不得趁執(zhí)法之機，搞權(quán)錢交易，不準(zhǔn)把國家賦予的行政權(quán)力及自己應(yīng)盡的職責(zé)直接或間接地變?yōu)橛袃敺?wù)。不準(zhǔn)利用行政行為，為單位和個人謀取私利，不準(zhǔn)亂收費、亂罰款。

3、維護(hù)團(tuán)結(jié)，加強紀(jì)律性。牢固樹立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)"科學(xué)、公正、廉潔、高效"的行業(yè)形象。講大局、講紀(jì)律、講理解、講協(xié)作；相互尊重、相互寬容、以誠待人；不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于團(tuán)結(jié)的事不做。

4、嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，自覺抵制不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行"五公開"、"十不準(zhǔn)"、"八嚴(yán)禁"和"十項禁令"的規(guī)定，堅決杜絕"吃、拿、卡、要、報"行為的發(fā)生，秉公執(zhí)法，依法行政。做到辦事程序化、制度化和公開化，接受社會監(jiān)督。

青海省特種設(shè)備事故報告制度

一、事故分類

特種設(shè)備事故，按照所造成的人員傷亡和破壞程度，分為特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴(yán)重事故和一般事故。

特別重大事故，是指造成死亡30人（含30人）以上，或者受傷（包括急性中毒，下同）100人（含100人）以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元（含1000萬元）以上的設(shè)備事故。

特大事故，是指造成死亡10-29人，或者受傷50-99人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元（含500萬元）以上1000萬元以下的設(shè)備事故。

重大事故，是指造成死亡3-9人，或者受傷20-49人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元（含100萬元）以上500萬元以下的設(shè)備事故。

嚴(yán)重事故，是指造成死亡1-2人，或者受傷19人（含19人）以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設(shè)備爆炸事故。

一般事故，是指無人員傷亡，設(shè)備損壞不能正常運行，且直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下的設(shè)備事故。

二、事故快報

發(fā)生特別重大事故、特大事故、重大事故和嚴(yán)重事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報告主管部門和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在接到事故報告后應(yīng)當(dāng)立即逐級上報，直至國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。發(fā)生特別重大事故或者特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主還應(yīng)當(dāng)直接報告國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

發(fā)生一般事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即向設(shè)備使用注冊登記機構(gòu)報告。

移動式壓力容器、起重機械、廠（場）內(nèi)機動車輛異地發(fā)生事故后，業(yè)主或者聘用人員應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，并同時報告設(shè)備使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在接到事故報告后應(yīng)當(dāng)立即逐級上報。

事故快報按《特種設(shè)備事故管理》軟件格式填寫打印，對于嚴(yán)重事故以上的事故可先電話告知上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，并在兩日內(nèi)補報事故快報。事故快報至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

（二）事故發(fā)生地點；

（三）事故發(fā)生時間（年、月、日、時、分）；

（四）事故設(shè)備名稱；

（五）事故類別

（六）人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及事故概況。

三、事故季報

各州（地、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)于每季度的第一個月5日以前將所轄區(qū)內(nèi)上季度事故匯總表報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)于每季度的第1個月15日之前將全省上季度事故匯總表報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

四、事故年報

各州（地、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)于每年1月5日以前將所轄區(qū)內(nèi)上年度事故匯總表報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)于每年1月15日之前將本省上年度事故匯總表報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

五、其它

事故快報，事故年報、事故季報必須用特種設(shè)備事故管理軟件錄入打印。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立事故舉報電話并向社會公布，及時受理有關(guān)事故的情況、意見和建議。

青海省特種設(shè)備行政執(zhí)法檢查制度

一、特種設(shè)備行政執(zhí)法檢查，是指特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)及其人員在具體履行特種設(shè)備行政執(zhí)法和檢驗檢測活動的檢查。

二、特種設(shè)備行政執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)：

（一）擬訂特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查計劃并組織實施的情況；

（二）監(jiān)督檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動，按規(guī)定發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的情況；

（三）對需暫扣、撤銷特種設(shè)備行政許可證書的案件按規(guī)定進(jìn)行處理的情況；

（四）對需要立案處罰的案件移交專職執(zhí)法機構(gòu)立案查處的情況；

（五）對舉報投訴、上級交辦和有關(guān)部門移交的存在事故隱患的特種設(shè)備事故案件進(jìn)行調(diào)查處理的情況；

（六）通知檢測檢驗機構(gòu)對逾期未檢或存在事故隱患的特種設(shè)備依法進(jìn)行強制檢驗的情況；

（七）監(jiān)督檢查事故隱患整改落實的情況；

（八）從事特種設(shè)備安全工作執(zhí)法人員違紀(jì)違法的情況。

檢測檢驗機構(gòu)：

（一）依法對特種設(shè)備進(jìn)行強制檢驗并將在檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備違法行為或者嚴(yán)重事故隱患向違法行為發(fā)生地及特種設(shè)備使用登記地的安全監(jiān)察機構(gòu)報告的情況；

（二）按照安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)在行政處罰工作中提出的要求開展檢驗的情況；

（三）為現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持的情況；

（四）檢測檢驗工作質(zhì)量和任務(wù)完成的情況。

三、特種設(shè)備行政執(zhí)法檢查的基本要求：

（一）依法正確履行職責(zé)，無不作為的情形；

（二）依法行政管理和查處特種設(shè)備違法行為；

（三）執(zhí)法主體合法，定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，量處適當(dāng)。

（四）適用調(diào)查或強制措施法律手續(xù)完備，程序合法。

四、檢查時間：

特種設(shè)備安全監(jiān)察人員或工作人員每年自查1-2次，并由特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人對其下屬人員進(jìn)行檢查：

各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)每年至少進(jìn)行1-2次自查；

省、州（地、市）特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)每年應(yīng)對下級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)或檢測檢驗機構(gòu)進(jìn)行不少于2次的抽查。

青海省特種設(shè)備

重大違法行為和嚴(yán)重事故隱患報告制度

一、有下列行為之一的，屬于重大違法行為：

（一）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的；

（二）違章使用特種設(shè)備，造成嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）；

（三）發(fā)生事故隱瞞不報的；

（四）檢驗檢測機構(gòu)和人員出具虛假、嚴(yán)重失實的檢驗檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的。

二、有下列行為之一的，屬于嚴(yán)重事故隱患：

（一）使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；

（二）超過特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

（三）缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；

（四）使用應(yīng)當(dāng)予以報廢或者經(jīng)檢驗檢測判為不合格的特種設(shè)備的；

（五）使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令改正而未予以改正的特種設(shè)備的；

（六）特種設(shè)備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。

三、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)當(dāng)在采取必要措施的同時，必須在24小時內(nèi)向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。

四、接到報告的上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，必須在24小時內(nèi)予以處理。

五、對違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通知其他有關(guān)部門。

六、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測時，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，必須及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備注冊登記地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。